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官方定調京津冀協同發展:先破要素壁壘


點擊:2630次,時間:2015-08-24 11:03:48


京津冀零敲碎打的改革,未來將會更加系統化。

昨日(8月23日),京津冀協同發展領導小組辦公室負責人就有關問題答記者問,該負責人表示,下一步,領導小組辦公室將督促協調有關部門和京津冀三省市持續加大改革力度,按照“成熟一項、推出一項”的原則,抓緊出臺重大改革措施實施方案,形成一系列可復制、可推廣的體制機制改革措施?!睹咳站瞇攣擰芳欽吡私獾?,包括稅收分享制度以及通關一體化等改革舉措已經落地,但從有意于在京津冀戰略中大施拳腳的部分企業反饋中,諸多要素市場的阻隔和壁壘仍然在掣肘三地協同發展。對此,上述負責人表示,推動京津冀協同發展,三方面改革重點已經明確,第一個就是推動要素市場一體化改革,包括推進金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術和信息市場一體化等。

三地市場壁壘仍然存在

根據國家統計局北京調查總隊發布的數據,2014年京津冀三地GDP總量達到66474.5億元,占全國的10.4%。但報告指出,三地經濟發展不平衡,仍處于人口紅利期。

比較典型的表現是,北京、天津人口高度聚集,人口密度分別為1311.1人/平方公里和1289.8人/平方公里,均為河北省393.4人/平方公里的3倍以上,是全國平均水平142.1人/平方公里的9倍以上。

而三地協同發展表面上是資本、產業和人口的方向流動,但前述負責人也直言,體制機制改革是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的制度保障。當前,京津冀統一要素市場發展相對滯后,市場壁壘仍然存在,協同發展還存在諸多體制機制障礙。他說,必須消除隱形壁壘、破解制約協同發展的深層次矛盾和問題,把國家層面的重大舉措與京津冀地區實際情況結合起來,創造性地提出推動區域協同發展的改革措施。

中國區域經濟學會秘書長陳耀就曾說道,京津冀基礎設施的互聯互通不僅在于硬件,更在于軟件。

三方面改革重點已明確

這在重要經濟要素上體現得更為明顯。中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云告訴《每日經濟新聞》記者,京津冀地區是行政割裂最為明顯的地區,行政管轄區之間資源交換的共享性和互補性非常低?!澳殼壩捎諦姓縵叩母盍?,很多企業寧愿擠在地價高昂的北京,也不愿意去只有一條馬路之隔的河北。如果一體化能夠真正實現,這一現象就不會存在?!?/div>

有專家也曾公開表示,區域的協調發展需要一個高效、順暢的土地要素市場,一方面應立足推進城鄉統籌發展,逐步建立城鄉統一的建設用地市??;另一方面,應加快構建能夠體現土地資源稀缺程度、各行政單元間相互銜接的城鄉基準地價體系。

按照這位負責人的表述,推動京津冀協同發展,三方面改革重點已經明確。一是推動要素市場一體化改革,包括推進金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術和信息市場一體化等;二是構建協同發展的體制機制,包括建立行政管理協同機制等;三是加快公共服務一體化改革。

將選一些地區率先試點

目前,重點領域改革已經有所推進。前述負責人列舉的一些包括,北京海關、天津海關率先啟動京津冀海關通關一體化,并擴大至石家莊海關,新的流程啟動以來,通關時間平均縮短41天。

“京津冀區域通關一體化”改革已實施一年多。北京海關副關長冉輝介紹,抽樣調查顯示,企業選擇一體化通關后,天津經北京空運進口貨物,北京經天津海運進口貨物通關時間和運輸成本均節省近三成。

天津一家外貿企業經理張琪告訴《每日經濟新聞》記者,通關一體化系統升級后,流程大大簡化,貨物最快可當日報關當日放行,加速了進出口企業的資金回籠。

前述負責人稱,下一步將積極協調有關方面加大創新驅動、公共服務、體制機制等重點領域的改革力度,以點帶面、先易后難,進一步激發市場和社會活力,選擇有條件的地區和領域率先開展試點示范,按照“成熟一項、推出一項”的原則,研究制定每項改革措施的具體操作方案并加快組織實施,務求每項舉措都能落到實處。

《《《

京津冀協同發展目標

到2017年

有序疏解北京非首都功能取得明顯進展,在符合協同發展目標且現實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態環境?;?、產業升級轉移等重點領域率先取得突破,深化改革、創新驅動、試點示范有序推進,協同發展取得顯著成效。

到2020年

北京市常住人口控制在2300萬人以內,北京“大城市病”等突出問題得到緩解;區域一體化交通網絡基本形成,生態環境質量得到有效改善,產業聯動發展取得重大進展。公共服務共建共享取得積極成效,協同發展機制有效運轉,區域內發展差距趨于縮小,初步形成京津冀協同發展、互利共贏新局面。

到2030年

首都核心功能更加優化,京津冀區域一體化格局基本形成,區域經濟結構更加合理,生態環境質量總體良好,公共服務水平趨于均衡,成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域,在引領和支撐全國經濟社會發展中發揮更大作用。
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